從正常的市場角度看，市場主體維權(quán)意識不斷增強，企業(yè)在采購過程中發(fā)生異議投訴屢見不鮮，異議投訴已成為采購活動的組成部分，處理異議投訴已逐漸成為招標(biāo)采購人員的常態(tài)工作。異議投訴的發(fā)生，既要積極分析總結(jié)異議投訴的形成因素，了解采購工作開展中的缺陷問題。又要從行動上重視處理技巧，友好、高效、妥善地解決爭議，消除對企業(yè)的不利影響和維護企業(yè)的合法權(quán)益。對于正確看待、處理和有效防范異議投訴，下面就如何做好企業(yè)自主采購異議投訴處理工作略做探討。
一、采購異議投訴的分類
采購人應(yīng)根據(jù)異議投訴人的主訴事項，按照異議投訴對象進行分類。主要可分為投標(biāo)人之間互相監(jiān)督的異議投訴、對招標(biāo)文件提出的異議投訴和對評標(biāo)過程提出的異議投訴三種。
二、采購異議投訴的應(yīng)對措施
采購人應(yīng)根據(jù)異議來函內(nèi)容分類進行恰當(dāng)?shù)奶幚恚饕獞?yīng)對措施如下：
1.對于投標(biāo)人投訴其他投標(biāo)人資質(zhì)和技術(shù)不符、資質(zhì)作假、無相關(guān)業(yè)績等異議投訴，采購人可利用近年來出現(xiàn)的“天眼查”“企查查”等APP軟件進行資質(zhì)信息查詢，經(jīng)核實異議屬實的，應(yīng)及時糾正招標(biāo)結(jié)果。對于個別投標(biāo)人異議投訴的內(nèi)容事實不明、適用法律不合適、捕風(fēng)捉影沒有事實依據(jù)，的情況，按程序回復(fù)，并維持原評標(biāo)結(jié)果。
2.對招標(biāo)文件提出的設(shè)定限制性排他性條款、招標(biāo)文件要求設(shè)置不合理、招標(biāo)文件內(nèi)容不明確等異議投訴，采購人應(yīng)地做好調(diào)查研究，判斷是技術(shù)人員或設(shè)計院對潛在投標(biāo)人存在一定的主觀傾向，還是出于生產(chǎn)經(jīng)營歷年使用客觀習(xí)慣對某些與其合作過的供應(yīng)商存在一定程度的好感或依賴，并將其體現(xiàn)在相關(guān)招標(biāo)條款的設(shè)置中。此問題應(yīng)具體問題具體分析，主觀原因造成的異議投訴，經(jīng)核查屬實的應(yīng)及時糾偏；客觀原因造成的異議投訴，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況進行綜合研判，并將最終意見向所有投標(biāo)人進行澄清說明。
3.對于對否決理由、技術(shù)評分、低價但未中標(biāo)等異議投訴，采購人應(yīng)高度重視、謹慎處理。尤其是低價未中標(biāo)的異議投訴，由于投標(biāo)人在投標(biāo)過程中付出一定的時間、人力、財力等成本，投標(biāo)人通常對自己中標(biāo)抱有較大的期許，對于結(jié)局不理想的中標(biāo)結(jié)果勢必存在不理解和疑惑的情形。采購人應(yīng)第一時間封存采購過程執(zhí)行文件，分析研判可能導(dǎo)致引起異議的主要原因，判斷是否是工作疏忽致使雙方理解有歧義、流程組織不規(guī)范、組織評標(biāo)專家的評審未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定等，必要時召集其他評委進行復(fù)評。最終以事實為依據(jù)說明投訴人主要不中標(biāo)理由的方式，化解未中標(biāo)投標(biāo)人的“疑慮”。對于涉及廉政腐敗方面的問題，應(yīng)轉(zhuǎn)交紀(jì)委監(jiān)察部門，并配合進行核查處理。
三、管理工作的建議方向
1.補“短板”找差距，提升工作質(zhì)量
異議投訴絕對不能只進行“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的表象處理，而應(yīng)針對異議投訴反映的招標(biāo)采購工作中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入挖掘內(nèi)在矛盾，找出癥結(jié)所在，并制訂行之有效的改進措施，通過內(nèi)部經(jīng)驗分享將其中的有效舉措傳達給相關(guān)人員。
2.練“外勁”通渠道、打造陽光采購
在企業(yè)官方網(wǎng)站上主動打開資源“圍墻”、設(shè)置中標(biāo)結(jié)果陽光公示”窗口和網(wǎng)絡(luò)異議投訴窗口，從源頭上把采購全過程暴露在各相關(guān)方面前，接受相關(guān)方的監(jiān)督，打造陽光透明的物資采購生態(tài)鏈。
3.修“內(nèi)功”提素質(zhì)，降低異議投訴概率
采購人應(yīng)對異議投訴諸多要素綜合考慮分析，一是強化相關(guān)人員的應(yīng)對能力，針對異議人的意見，要有利、有據(jù)、有節(jié)進行解釋和說服，避免發(fā)表傾向性意見。涉嫌違法違規(guī)行為的應(yīng)要求投訴人做好舉證工作，并及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極配合調(diào)查。二是加強對內(nèi)部評標(biāo)專家的過程及后評價管理，在評標(biāo)過程中嚴(yán)格控制評議自由裁量權(quán)，特別是對認定投標(biāo)人存在重大偏差的情況，要證據(jù)確鑿、法律依據(jù)明確、處理程序規(guī)范，減少評審因素引起的異議。在后評價管理中，做好法律法規(guī)宣傳和專家的培訓(xùn)評價工作，企業(yè)內(nèi)部評標(biāo)專家應(yīng)設(shè)置年度培訓(xùn)時間要求，做好評標(biāo)法律法規(guī)的知識更新。對責(zé)任心不強、粗心大意、學(xué)習(xí)時長不足的評標(biāo)專家，應(yīng)取消其評標(biāo)資格。（法律與風(fēng)險防控部 房偉）
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